Thỏa thuận ngừng bắn tạm thời trong cuộc chiến Nga Ukraine : nhận xét của ISW
Thỏa thuận ngừng bắn tạm thời trong cuộc chiến Nga Ukraine : nhận xét của Viện Nghiên Cứu Chiến Tranh – Institute for Study of War ( ISW )
NHỮNG ĐIỂM CHÍNH:
Các quan chức Mỹ, Ukraine và Nga đã đạt được một số thỏa thuận về lệnh ngừng bắn tạm thời đối với các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng năng lượng và ở Biển Đen. Chi tiết về các lệnh ngừng bắn này vẫn chưa rõ ràng và việc đánh giá các chi tiết cụ thể của lệnh ngừng bắn khi không có văn bản chung được công bố chính thức về các thỏa thuận mà Nga và Ukraine đã ký vẫn còn khó khăn. Các tuyên bố của Điện Kremlin và Umerov cho thấy rằng Nga và Ukraine có thể vẫn chưa thống nhất về việc lệnh ngừng bắn đã có hiệu lực hay chưa kể từ ngày 25 tháng 3. Putin tiếp tục bác bỏ lệnh ngừng bắn tiền tuyến tạm thời do Trump và Zelensky đề xuất, mặc dù đã đồng ý với một số hình thức ngừng bắn đối với các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng năng lượng và ở Biển Đen. Sự trì hoãn và ngoan cố liên tục của Putin đang cản trở nỗ lực của Trump nhằm đảm bảo một giải pháp hòa bình lâu dài và ổn định. Điện Kremlin tuyên bố rằng họ sẽ không thực hiện lệnh ngừng bắn đã thỏa thuận ở Biển Đen cho đến khi Mỹ dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với ngân hàng nông nghiệp nhà nước Rosselkhozbank của Nga và các tổ chức tài chính không xác định khác tham gia vào hoạt động thương mại thực phẩm và phân bón quốc tế.BÀI PHÂN TÍCH CỦA ISW
Các quan chức Mỹ, Ukraine và Nga đã đạt được một số thỏa thuận về lệnh ngừng bắn tạm thời đối với các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng năng lượng và ở Biển Đen. Chi tiết về các lệnh ngừng bắn này vẫn chưa rõ ràng và việc đánh giá các chi tiết cụ thể của lệnh ngừng bắn khi không có văn bản chung được công bố chính thức của các thỏa thuận mà Nga và Ukraine đã ký vẫn còn khó khăn.
Nhà Trắng đã ban hành một bản ghi chép về kết quả của các cuộc đàm phán giữa Mỹ và Nga tại Ả Rập Xê Út vào ngày 24 tháng 3 và một bản khác về các cuộc đàm phán giữa Mỹ và Ukraine vào ngày 25 tháng 3. Điện Kremlin và Bộ trưởng Quốc phòng Ukraine Rustem Umerov đều đưa ra các tuyên bố riêng cho Nga và Ukraine.
Tuyên bố của Mỹ, Nga và Ukraine có một số điểm chung nhưng lại khác nhau đáng kể ở một số khía cạnh khác.
Các bản thông báo của Mỹ, của Điện Kremlin và của Umerov có chung tuyên bố rằng Mỹ, Ukraine và Nga “đồng ý xây dựng các biện pháp để thực hiện” “thỏa thuận cấm các cuộc tấn công vào các cơ sở năng lượng của Nga và Ukraine” của Donald Trump, Volodymyr Zelensky và Vladimir Putin.
Zelensky tuyên bố rằng Ukraine cũng đã cung cấp cho Mỹ một danh sách “các đối tượng cơ sở hạ tầng chiến lược” mà Ukraine muốn được bảo vệ theo lệnh ngừng bắn. Danh sách này không được đề cập rõ ràng trong các bản tin của Mỹ hoặc Nga.
Sau đó, Điện Kremlin đã công bố một danh sách các cơ sở của Nga và Ukraine mà các phái đoàn Nga và Mỹ đã đồng ý nằm trong lệnh ngừng bắn tạm thời đối với các cuộc tấn công vào hệ thống năng lượng. Điện Kremlin tuyên bố rằng danh sách này bao gồm các nhà máy lọc dầu; đường ống dẫn dầu và khí đốt và các cơ sở lưu trữ, bao gồm các trạm bơm; cơ sở hạ tầng phát điện và truyền tải, bao gồm các nhà máy điện, trạm biến áp, máy biến áp và nhà phân phối; nhà máy điện hạt nhân; và đập thủy điện.
Không rõ liệu danh sách các đối tượng của Nga có phải là danh sách “các đối tượng cơ sở hạ tầng chiến lược” mà Zelensky đã đề cập hay không. Điện Kremlin tuyên bố rằng lệnh ngừng bắn tạm thời có hiệu lực trong 30 ngày kể từ ngày 18 tháng 3 năm 2025, nghĩa là lệnh ngừng bắn sẽ mặc định hết hạn vào ngày 17 tháng 4 năm 2025, trừ khi Nga và Ukraine nhất trí gia hạn.
Điện Kremlin tuyên bố rằng Nga và Ukraine có quyền tự coi mình không phải chịu bất kỳ nghĩa vụ nào theo thỏa thuận nếu một trong hai bên vi phạm thỏa thuận. Các cơ chế giám sát và giải quyết các cáo buộc vi phạm vẫn chưa rõ ràng. Đáng chú ý là danh sách của Điện Kremlin chỉ bao gồm các cơ sở #hạ_tầng_năng_lượng và vẫn chưa rõ liệu các cuộc thảo luận liên quan đến danh sách các cơ sở #phi_năng_lượng khác mà Zelensky muốn được bảo vệ theo lệnh ngừng bắn vẫn đang diễn ra hay Điện Kremlin đã bác bỏ đề xuất của Zelensky.
Umerov cũng tuyên bố rằng Ukraine đã sẵn sàng “sẵn sàng tổ chức một cuộc họp riêng ở cấp độ kỹ thuật để bắt đầu làm việc về các cơ chế thực hiện” cho các cuộc không kích và lệnh ngừng bắn ở Biển Đen và rằng “vào thời điểm này, tất cả các bên sẽ báo cáo tóm tắt cho các nhà lãnh đạo có liên quan và chúng tôi sẽ sớm công bố ngày và giờ”. Tuyên bố của Điện Kremlin và Umerov cho thấy rằng Nga và Ukraine có thể vẫn chưa thống nhất về việc lệnh ngừng bắn đã có hiệu lực hay chưa kể từ ngày 25 tháng 3.
Bản ghi chép của Mỹ về các cuộc họp song phương tại Ả Rập Xê Út và Umerov lưu ý rằng Mỹ, Ukraine và Nga “đã nhất trí đảm bảo an toàn hàng hải, loại bỏ việc sử dụng vũ lực và ngăn chặn việc sử dụng tàu thương mại cho mục đích quân sự ở Biển Đen”.
Bản ghi chép của Điện Kremlin về các cuộc đàm phán giữa Mỹ và Nga cũng nêu rõ rằng Mỹ và Nga đã nhất trí về các biện pháp như vậy như một phần của “Sáng Kiến Biển Đen”, nhưng nói thêm rằng cần phải có “các biện pháp kiểm soát thích hợp thông qua việc kiểm tra các tàu như vậy”.
Umerov đặc biệt nói thêm rằng mọi hoạt động di chuyển của tàu quân sự Nga “ra khỏi [phần] phía đông của Biển Đen” sẽ cấu thành hành vi vi phạm tinh thần của thỏa thuận này và Ukraine sẽ coi hành vi di chuyển đó là hành vi vi phạm cam kết đảm bảo an toàn hàng hải trên Biển Đen và là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia của Ukraine. Umerov tuyên bố rằng Ukraine sẽ có thể thực hiện quyền tự vệ của mình trong trường hợp xảy ra những hành vi vi phạm như vậy.
Tất cả các bản ghi chép của các cuộc họp song phương từ ngày 23 đến 25 tháng 3 đều lưu ý rằng các bên “hoan nghênh sự hỗ trợ của các nước thứ ba nhằm mục đích hỗ trợ việc thực hiện các thỏa thuận về năng lượng và hàng hải” và rằng tất cả các bên “sẽ tiếp tục nỗ lực hướng tới việc đạt được một nền hòa bình lâu dài và bền vững”. (Thổ Nhĩ Kỳ đã giúp tạo điều kiện thuận lợi cho thỏa thuận ngũ cốc vào tháng 7 năm 2022 bằng cách kiểm tra các tàu thương mại vận chuyển thực phẩm ở Biển Đen.) Nhà Trắng và Umerov tuyên bố rằng Mỹ và Ukraine “đồng ý rằng Mỹ vẫn cam kết hỗ trợ đạt được các cuộc trao đổi tù binh chiến tranh (POW), trả tự do cho những người bị giam giữ dân sự và trả lại những đứa trẻ Ukraine bị chuyển đi cưỡng bức”.
Putin tiếp tục bác bỏ đề xuất ngừng bắn tạm thời ở tiền tuyến của Trump và Zelensky, mặc dù đã đồng ý một số hình thức ngừng bắn đối với các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng năng lượng và ở Biển Đen. Sự trì hoãn và ngoan cố dai dẳng của Putin đang cản trở những nỗ lực của Trump nhằm đảm bảo một giải pháp hòa bình lâu dài và ổn định. Bản thông báo của Mỹ cho cả hai cuộc họp với các phái đoàn Nga và Ukraine đều lưu ý rằng “yêu cầu bắt buộc của Trump là phải chấm dứt giết chóc ở cả hai bên” trong cuộc chiến, “như một bước cần thiết hướng tới việc đạt được một giải pháp hòa bình lâu dài” — có thể ám chỉ đến lệnh ngừng bắn chung vô điều kiện trong 30 ngày ở tiền tuyến mà Trump và Zelensky đã nhất trí, nhưng Putin đã bác bỏ vào ngày 18 tháng 3.
Điện Kremlin tuyên bố rằng HỌ SẼ KHÔNG THỰC HIỆN LỆNH NGỪNG BẮN ĐÃ THỎA THUẬN Ở BIỂN ĐEN CHO ĐẾN KHI MỸ DỠ BỎ LỆNH TRỪNG PHẠT đối với ngân hàng nông nghiệp nhà nước Rosselkhozbank của Nga và các tổ chức tài chính không xác định khác tham gia vào hoạt động thương mại thực phẩm và phân bón quốc tế.
Điện Kremlin tuyên bố rằng các bên không xác định — có lẽ là Mỹ — cũng phải kết nối lại Rosselkhozbank và các tổ chức tài chính không xác định khác với SWIFT và dỡ bỏ các hạn chế đối với các giao dịch tài trợ thương mại. Ngoài ra, họ phải dỡ bỏ các lệnh trừng phạt hạn chế các công ty sản xuất và xuất khẩu thực phẩm và phân bón và các công ty bảo hiểm của họ, dỡ bỏ các hạn chế đối với dịch vụ tàu tại các cảng và lệnh trừng phạt đối với các tàu hoạt động dưới cờ Nga tham gia vào hoạt động thương mại các sản phẩm thực phẩm và phân bón, và dỡ bỏ các hạn chế đối với việc cung cấp máy móc nông nghiệp và các công cụ khác được sử dụng trong sản xuất thực phẩm và phân bón cho Nga. Mỹ đã không cung cấp cho Nga các biện pháp trừng phạt theo yêu cầu như vậy khi Ukraine và Nga đồng ý về thỏa thuận ngũ cốc vào tháng 7 năm 2022.
Các bản ghi chép của Nhà Trắng và Điện Kremlin về các cuộc họp giữa Mỹ và Nga lưu ý rằng “Mỹ sẽ giúp khôi phục quyền tiếp cận thị trường thế giới cho xuất khẩu nông sản và phân bón của Nga, giảm chi phí bảo hiểm hàng hải và tăng cường khả năng tiếp cận các cảng và hệ thống thanh toán cho các giao dịch như vậy”, nhưng đáng chú ý là thông báo của Mỹ không bao gồm ngôn ngữ rõ ràng cho thấy việc Nga chấp nhận và tuân thủ lệnh ngừng bắn ở Biển Đen sẽ có điều kiện là Mỹ sẽ nới lỏng lệnh trừng phạt sơ bộ.
Mỹ có thể sẽ yêu cầu Liên minh Châu Âu (EU) hợp tác để dỡ bỏ một số lệnh trừng phạt và hạn chế đối với các thực thể nông nghiệp, tài chính và thương mại của Nga nhằm kết nối lại Nga với các thị trường nông nghiệp và phân bón quốc tế. Tổng thống Mỹ Donald Trump đã trả lời câu hỏi về việc Mỹ dỡ bỏ một số lệnh trừng phạt đối với Nga trước khi Nga thực hiện các biện pháp ở Biển Đen và tuyên bố rằng Mỹ đang xem xét dỡ bỏ một số lệnh trừng phạt đối với Nga.
Việc thiết lập thỏa thuận ngũ cốc ban đầu vào tháng 7 năm 2022 không yêu cầu bất kỳ lệnh trừng phạt nào được nới lỏng và việc khôi phục thỏa thuận ngũ cốc cũng có khả năng tương tự như vậy không yêu cầu nới lỏng lệnh trừng phạt sơ bộ. Việc thiết lập lệnh ngừng bắn tạm thời ở Biển Đen không đòi hỏi phải dỡ bỏ lệnh trừng phạt trước.
Các tuyên bố chính thức của Điện Kremlin rất mơ hồ, quy định các yêu cầu về lệnh ngừng bắn mà cả tuyên bố chính thức của Mỹ và Ukraine đều không đề cập đến, và để ngỏ khả năng bất đồng giữa các bên tham gia vào việc giải thích các thỏa thuận, dỡ bỏ lệnh trừng phạt và giám sát các hành vi vi phạm tiềm ẩn. Tuyên bố chính thức của Điện Kremlin không rõ ràng về các lệnh trừng phạt và hạn chế cụ thể mà Điện Kremlin yêu cầu phương Tây dỡ bỏ trước và các tổ chức tài chính và công ty cụ thể có liên quan. Tuyên bố của Điện Kremlin cũng không nêu rõ các bên sẽ giải thích các thông số của các hạn chế này, giám sát việc dỡ bỏ các hạn chế này và xác minh việc tuân thủ của tất cả các bên.
Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky tuyên bố rằng Ukraine, Nga và Mỹ đã đưa ra các tuyên bố riêng vì các cuộc họp giữa Mỹ và Ukraine không thảo luận về các nỗ lực của Mỹ và Nga nhằm hỗ trợ khôi phục quyền tiếp cận của Nga đối với thị trường nông nghiệp và thương mại.
Comments are closed, but trackbacks and pingbacks are open.